2017年以来，美国政府对贸易政策进行了较大幅度的调整，并于2018年在全球范围内挑起贸易摩擦。其保护主义主要体现为滥用国家安全例外的措施，以“国家安全”为借口加征关税。其单边主义主要体现为将国内法凌驾于世贸组织规则之上，任意提高进口关税。美国的这种行为是极其不负责任的表现，扰乱全球贸易秩序，影响全球贸易运行。
除对部分国家豁免外，特朗普上台后对太阳能板、洗衣机、钢铝产品的加征关税几乎针对所有国家。此外，特朗普政府还对中国、土耳其等国家专门加征关税。除向世贸组织起诉外，其他国家不得不进行反制以维护自身利益。除中国外，欧盟、加拿大、土耳其等也都对美国进行了反制。2018年以来，世界范围内生效的加征关税和反制关税大约有15个，涉及总金额约4395亿美元，约占全球货物出口额的2.48%，加征关税幅度从10%到178.6%不等，涉及商品种类较多，从原材料、中间品、投资品到消费品，从农产品到工业品。
美国加征关税的行为将从两个渠道影响全球贸易运行。一是加征关税这种提升贸易壁垒的行为通过价格提升影响贸易。如果加征关税直接反应到产品价格上，由于价格提升，产品的生产量和销售量都将下降。二是通过影响企业投资决策影响世界经济增长，从而通过收入下降影响贸易增长。根据美国亚特兰大联邦储备银行、斯坦福大学和芝加哥大学布思商学院联合开展的商业调查，有25%的工业企业会因为贸易摩擦带来的不确定性而改变自己的投资计划（重新评估、延迟或放弃投资），其中制造业企业改变投资计划的比例达到30%。国际货币基金组织的《世界经济展望》也指出，不断升级的贸易摩擦会打击商业和金融市场情绪，进而影响投资。综合世贸组织、国际货币基金组织、巴克莱资本、标准普尔、英国央行等各机构对贸易摩擦影响世界经济增长的预测，贸易摩擦将导致世界经济增长下降1.14个百分点。世界经济增速下降导致的收入下降将影响消费者购买力，进而影响贸易增长。
事实表明，由特朗普政府引起的加征关税确实影响到了全球贸易运行。国际金融危机之后，全球贸易运行经历数年的低迷，2017年才开始强劲反弹，货物贸易实际增速达4.6%。受美国保护主义和单边主义的负面影响，2018年全球货物贸易增速又回落至3.0%。根据世贸组织最新预测，2019年全球贸易增速将进一步下降到2.6%。
很显然，特朗普政府置整个世界经济的利益不顾而一意孤行，是缺乏责任和自私的表现。其“美国优先”政策让整个世界跟着遭殃。中国为维护自身利益，不得不进行反制。同时，中国始终以极大诚意跟美国谈判，并希望取消全部加征关税。取消全部的加征关税不仅有利于中美贸易，也是为整个全球贸易运行着想，为全球贸易释放正能量，推进全球贸易持续复苏。
（作者系中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易室副主任、副研究员 苏庆义）
（苏庆义）
