Why The Taliban Foreign Minister Is Really Visiting India
阿富汗伊斯兰酋长国代理外交部长阿米尔·汗·穆塔基在获得联合国安理会制裁委员会豁免后，将于10月9日至16日访问新德里。他此前在9月份争取豁免的努力并未成功。
访问期间，他预计将与印度外交部长苏杰生会晤，并在参加俄罗斯"莫斯科模式"对话后抵达新德里。此次即将成行的访问引发——并可能解答——关于过去四年印度与塔利班领导政权关系演变的重要问题。
尽管出于战略和安全考量，印度承认与塔利班接触的不可避免性，但对于这种接触将采取何种形式、印度能否真正保障自身利益的担忧依然存在。
2021年印度的反应
2021年8月塔利班夺取政权并自立为阿富汗统治者时，印度对这一事态发展的反应既出于本能又循序渐进。随着战事升级，印度迅速关闭了领事馆和大使馆，同时立即撤销签证并安排本国公民撤离。
但在如何与塔利班政权接触的问题上，印度仍表现出一定程度的犹豫不决。该组织重新掌权数周后，印度驻卡塔尔大使在多哈会见了塔利班政治办公室负责人，以寻求对方保障印度在该国的安全与利益。
该组织重新掌权数周后，印度驻卡塔尔大使在多哈会见了塔利班政治办公室负责人，以寻求对方保障印度在该国的安全与利益。
2022年6月，时任印度外交部巴基斯坦、阿富汗及伊朗事务联合秘书访问喀布尔后，新德里在该国启动了技术代表团，以协助和监督援助物资的运送。这种临时性、不情愿的接触如今已演变为对必须面对塔利班现实这一必然性的默许。
迪拜会晤
今年年初，印度外交秘书在迪拜会见了穆塔基——这是双方首次进行高层接触。会谈中两国就广泛议题展开讨论，从人道主义与发展援助到恰巴哈尔港对贸易及援助物资运输的重要性。塔利班外交部在声明中将印度定义为重要的"经济与地区参与者"。
4月帕哈尔加姆恐袭事件后，由印度 PAI 司联秘率领的代表团也会晤了穆塔基。随后印度外长与穆塔基进行电话交谈，印方对塔利班谴责帕哈尔加姆袭击事件表示感谢。
米斯里与穆塔基1月的会晤发生在巴基斯坦上月对阿富汗实施空袭、新德里对此予以谴责的背景下，而4月的会面及后续通话则是在帕哈尔加姆恐袭事件和印度"辛杜尔行动"对巴实施报复性打击的背景下进行的。
塔利班曾谴责此次袭击，并表示这对地区和平稳定造成了负面影响。巴基斯坦与阿富汗关系的恶化，客观上为印度与塔利班接触提供了更多空间。
印度战略背后的驱动力
尽管印度与阿富汗的关系常被认为建立在两国悠久的历史与文明纽带之上，但新德里始终清醒认识到其西北边境面临的安全风险。
塔利班重新掌权后，该组织对基地组织等恐怖集团的默许支持、伊斯兰国呼罗珊分支（ISKP）的存在，以及诸如印度次大陆基地组织、虔诚军和穆罕默德军等尤其敌视印度利益的团体，都曾引发新德里的高度警惕。
除了地区各国与塔利班日益密切的接触外，这一态势也促使新德里方面推进其接触策略。今年7月，俄罗斯成为首个在法律上承认伊斯兰酋长国的国家，这是该组织重新掌权后的首次外交突破。
尽管中国、伊朗和中亚共和国等其他尚未给予法律承认的国家，也都通过互换大使或将使馆控制权移交塔利班任命人员等方式，加强了与塔利班的往来。
与巴基斯坦决裂？
对塔利班而言，与印度接触能为其国内支持者营造合法掌权的形象。自重新掌权以来，该组织一直试图将其外交政策标榜为"基于务实主义"，强调"平衡且注重经济的外交方针"。
与巴基斯坦关系的恶化，也使其得以实施风险对冲策略，同时展现其生存不再依赖伊斯兰堡——从而塑造出不同于以往过度依赖巴基斯坦的独立形象。尽管这确实为印度提供了更多周旋空间，但新德里仍需警惕中巴阿三边关系的潜在影响。
与巴基斯坦关系的恶化使他们能够两面下注，同时也表明其生存不再依赖于伊斯兰堡——这塑造了一个不同于以往过度依赖巴基斯坦的独立形象。
印度在阿富汗问题上的任何立场，从阿富汗人民利益和关切的视角来看都至关重要。新德里在塔利班重新掌权后决定撤出阿富汗并选择与该组织接触，这一决定对阿富汗人民产生了重大影响。
过去几年间，国际社会持续施压要求印度恢复签证发放、增加援助并重新聚焦发展援助。塔利班也一直劝说印度重启基础设施项目，欢迎两国间的投资合作。在8月31日阿富汗发生地震后，印度成为首批提供援助的国家之一；还通过恰巴哈尔港运送食品、净水设备、帐篷和基本药品等物资，从而强化了对阿富汗人民的支持。
预期目标
此次会谈预计将讨论任命一名塔利班支持的大使驻新德里使馆事宜，该组织对此已谋求多时。共和国时期任命的官员已于2023年11月撤离使馆，而孟买领事馆仍有一名向喀布尔外交部汇报的任命人员。
因此，代理外长可能推动现状进一步制度化。穆塔基还可能重申其发放更多签证、吸引投资及重启基建项目的要求。对印度而言，优先事项是保护自身安全利益并获取该组织的安全保证。
对恐怖组织扩散及该国其他安全风险显现的担忧使得这种接触成为必要。
新德里与塔利班日益密切的接触，正值该组织在阿富汗的政治现实变得愈发明显之际——越来越多国家正与其建立某种形式的沟通框架。对恐怖组织扩散及该国其他安全风险显现的担忧，使得这种接触成为必要。
对印度而言，如何在加强同塔利班政权政治接触的同时保持对阿富汗人民的支持，仍将是一个需要平衡的期待。随着高层互动日益常态化，外界同样期待这种接触能转化为印度加大对阿富汗民众的援助力度，并推动该组织放宽对女性及少数群体的严苛限制。
印度在推动这些议题上究竟有多少筹码，以及其能在多大程度上信任塔利班维护印度利益的能力，目前仍存疑问。
刊载：新德里电视台 | ndtv
作者：哈什·V·潘特，新德里观察家研究基金会的研究与外交政策副总裁。同时担任伦敦国王学院印度研究所的国际关系教授，并兼任德里大学跨国事务学院的名誉院长。
https://www.ndtv.com/opinion/why-the-taliban-foreign-minister-is-really-visiting-india-9417392
编译：24时观象台
